北京破產法庭破產重整案件辦理規范

北京市第一中級人民法院
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《北京破產法庭破產重整案件辦理規范(試行)》的通知
京一中法發〔2019〕437號

各部門:

為深入貫徹落實中央、市委、最高法院和市高院優化法治化營商環境的部署要求,進一步加強破產審判工作,提升破產重整案件審判專業化、規范化水平,保障破產重整程序市場化、法治化推進,助力持續優化首都營商環境,北京破產法庭結合工作實際,制定《北京破產法庭破產重整案件辦理規范(試行)》,并經我院2019年第十一次審判委員會審議通過,現予印發,請各部門遵照執行。

特此通知。

北京市第一中級人民法院
2019年12月30日

北京破產法庭破產重整案件辦理規范(試行)

第一章 總則

第一條 為正確適用法律,規范審理破產重整案件,保護債權人、債務人等破產重整參與人的合法權益,維護社會主義市場經濟秩序和公共利益,充分發揮破產重整制度功能,持續優化營商環境,根據《中華人民共和國企業破產法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律及相關司法解釋的規定,結合本市破產重整審判實際,制定本規范。

第二條 北京破產法庭應充分運用破產重整制度,積極拯救具有重整價值和重整可能的困境企業。

第三條 審理破產重整案件應當堅持依法、公平、高效的原則,并應當尊重商業規律和市場主體意思自治,切實發揮能動司法理念和創新精神。

第四條 北京破產法庭管轄債務人住所地位于本市的企業法人破產重整案件。

關聯企業實質合并重整案件,關聯企業中的核心控制企業住所地位于本市的,由北京破產法庭管轄。核心控制企業不明確,本市為關聯企業主要財產所在地的,由北京破產法庭管轄。

人民法院之間對管轄權發生爭議的,應當報請共同的上級人民法院指定管轄。

第二章 申請審查

第一節 重整申請

第五條 債務人具有下列情形之一的,即具有重整原因,可以依照企業破產法的規定進行重整:

(一)不能清償到期債務,并且資產不足以清償全部債務;
(二)不能清償到期債務,并且明顯缺乏清償能力;
(三)有明顯喪失清償能力的可能。

第六條 債務人不能清償到期債務,債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整的申請。

債務人具備重整原因的,可以向人民法院提出重整申請。

上市公司具備重整原因的,持有上市公司十分之一以上股份的股東可以向人民法院申請對上市公司進行重整。

第七條 破產清算申請受理后、破產宣告前,債權人、債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人,可以向人民法院申請重整。

第八條 商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構具備重整原因的,該金融機構、國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整的申請。

第九條 債權人向人民法院提出重整申請的,應當提交下列材料:

(一)破產重整申請書,并應當列明申請人和被申請人基本情況、申請重整的事實和理由等;
(二)申請人和被申請人的主體資格證明;
(三)債權發生的事實,以及債權性質、數額、有無擔保的證據;
(四)債務人不能清償到期債務的證據;
(五)債務人具有重整價值和重整可能的說明材料;
(六)申請上市公司重整的,還應當提交關于上市公司具有重整可能的報告、上市公司住所地省級人民政府向證券監督管理部門的通報情況材料以及證券監督管理部門的意見、上市公司住所地人民政府出具的維穩預案等材料,以及債權人已將申請事項告知上市公司的有關證據;
(七)其他與申請事實、理由有關的材料。

第十條 債務人向人民法院提出重整申請的,應當提交下列材料:

(一)破產重整申請書,并應當列明申請人基本情況、申請重整的事實和理由等;
(二)債務人主體資格證明,以及最近一個年度的企業年度報告材料;
(三)債務人股東會或股東大會等權力機構同意申請重整的文件。債務人為外商投資企業的,可依照法律法規及企業章程的規定提交董事會等同意申請重整的文件。
債務人為國有獨資企業、國有獨資公司的,還應當提交對債務人履行出資人職責的機構同意申請重整的文件;
(四)債務人的法定代表人或者主要負責人名單、聯系方式,以及債務人董事、監事、高級管理人員和其他管理部門負責人名單、聯系方式;
(五)財產狀況說明;
(六)債務清冊,并應當列明相應債權人名稱、住所、聯系方式、債務數額、債務性質、債務成立時間和被催討情況;
(七)債權清冊,并應當列明相應債務人名稱、住所、聯系方式、債權數額、債權性質、債權成立時間和催討情況;
(八)有關財務會計報告;
(九)有關訴訟、仲裁、執行情況;
(十)企業職工情況和職工安置預案,并應當列明債務人解除職工勞動關系后依法對職工的補償方案。債務人為國家出資企業的,職工安置預案應列明擬安置職工基本情況、安置障礙及主要解決方案等,并提交職工安置預案報對債務人履行出資人職責的機構備案的材料;
(十一)企業職工、高級管理人員工資的支付和社會保險費用、住房公積金的繳納情況;
(十二)具有重整價值和重整可能的證明材料;
(十三)上市公司申請重整的,還應當提交關于上市公司具有重整可能的報告、上市公司住所地省級人民政府向證券監督管理部門的通報情況材料以及證券監督管理部門的意見、上市公司住所地人民政府出具的維穩預案等材料;
(十四)其他與申請事實、理由有關的材料。

第十一條 債務人的出資人申請重整的,參照債務人申請重整的情形向人民法院提交材料。

第十二條 商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構或者其出資人提出對該金融機構進行重整申請的,除分別依照本規范第十條、第十一條的規定提交材料外,還應當提交國務院金融監督管理機構等同意或批準的意見。

第二節 重整識別審查

第十三條 有證據證明債務人具備下列情形之一的,應當認定債務人符合本規范第五條第三項所稱"有明顯喪失清償能力的可能":

(一)已經資不抵債且難以持續經營;
(二)即將因清償大額到期債務、接受強制執行等原因出現持續無法清償債務情形;
(三)由于市場、政策、人員等原因,經營即將發生困難且不通過重整程序無法脫困;
(四)有明顯喪失清償能力的其他合理可能。

第十四條 申請審查期間,人民法院根據現有材料和現有情況,查明債務人是否具有重整原因,并初步判斷債務人是否具有一定的重整價值和重整可能。

第十五條 對于債務人是否具有重整價值和重整可能,人民法院可以通過審查材料、調查詢問、組織聽證等方式進行判斷,也可以通過掌握專業技術知識、了解行業市場情況、具備商業判斷能力的專業社會中介機構或專業人員等第三方出具的有關意見進行判斷。經過預重整的,還可以通過預重整管理人提交的預重整工作報告進行判斷。

第十六條 在考慮了重整成本的情況下,債務人的繼續經營價值仍然大于清算價值,可以認定債務人具有重整價值。債務人具有下列情形之一的,可以認定其不具有重整價值:

(一)根據市場、資源、社會公共功能等,可以合理判斷債務人已經喪失經營價值或繼續經營價值極低;
(二)重整成本明顯過高;
(三)重整后債務人的所屬行業根據國家產業政策或首都區位功能等需要,屬于應當淘汰、疏解的產能、產業;
(四)其他不具有重整價值的情形。

第十七條 債務人具有下列情形之一的,一般應當認定其不具有重整可能:

(一)重整具有無法克服的法律障礙;
(二)經營計劃明顯不具有商業可行性;
(三)其他不具有重整可能的情形。

第三節 登記立案

第十八條 北京破產法庭負責接收重整申請材料并出具書面憑證。

第十九條 北京破產法庭對重整申請材料依法進行形式審查。經審查認為符合法律規定的,以"破申"作為案件類型代字編制案號登記立案。不符合法律規定的,應一次性告知申請人限期補充、補正材料,補充、補正材料期間不計入重整申請審查期限。

第二十條 人民法院應當自登記立案之日起五日內將合議庭組成情況通知重整申請人。申請人不是債務人的,應當自登記立案之日起五日內將重整申請及合議庭組成情況通知債務人。
第二十一條 債權人提出重整申請,債務人對申請有異議的,自收到人民法院通知之日起七日內,可以就立案法院的管轄權、申請人的申請資格、債務人的主體資格和重整原因等事由向人民法院提出書面異議。

第二十二條 重整申請受理前,申請人請求撤回重整申請的,由人民法院作出是否準許的裁定。

第二十三條 申請審查期間,人民法院可就重整申請組織聽證。符合下列情形之一的,人民法院一般應當組織聽證:

(一)上市公司、金融機構重整;
(二)關聯企業重整;
(三)決定是否預重整;
(四)判斷是否存在重整原因、重整可能或重整價值存在困難;
(五)債務人重整涉及國家利益或社會公共利益。

第二十四條 聽證一般由下列人員參加:

(一)申請人;
(二)被申請人的法定代表人、財務管理人員和其他經營管理人員;
(三)預重整臨時管理人;
(四)重整投資人;
(五)人民法院認為應當參加聽證的其他人員。

經人民法院準許,債務人的有關監督管理部門、能夠提供專業意見的人員或機構、債權人、出資人、實際控制人及其他利害關系人可以參加聽證。

第二十五條 聽證應當制作會議記錄,由審判人員、參加人員簽字。

第二十六條 聽證期間不計入重整申請審查期限。

第三章 預重整

第二十七條 本規范所稱"預重整",系指為了準確識別重整價值和重整可能、降低重整成本、提高重整成功率,人民法院在以"破申"案號立案后、受理重整申請前指定臨時管理人履行本規范第三十六條規定的職責,債務人自愿承擔本規范第三十八條規定的義務,由臨時管理人組織債務人、債權人、出資人、重整投資人等利害關系人擬定預重整方案的程序。

第二十八條 本規范所稱"預重整方案",系指在預重整程序中,債務人與債權人、出資人、重整投資人等利害關系人通過自愿平等商業談判擬定的有關債權分類、債權調整和清償、出資人權益調整、債務人治理和經營以及其他有利于債務人重整內容的協議。預重整方案應當參照本規范第九十七條第一款、第二款的規定制定。

第二十九條 申請審查期間,債務人書面承諾接受預重整程序中臨時管理人的調查和監督、履行預重整相關義務的,人民法院可以決定對債務人進行預重整。

第三十條 包括全體債權人在內的各方預重整參與人一致同意預重整方案,申請人請求撤回重整申請,由各方自行庭外重組的,人民法院一般應當裁定準許。

第三十一條 破產清算期間不適用本節有關預重整的規定。破產清算期間債權人、債務人或其出資人擬申請重整程序的,管理人可以開展引進投資人、組織各方協商擬定與重整有關的協議、準備重整申請文件等工作。

第三十二條 決定預重整的,人民法院應當指定臨時管理人,并參照重整程序指定管理人制作決定書,向臨時管理人、重整申請人及債務人送達。

第三十三條 自人民法院決定預重整之日起至臨時管理人提交預重整工作報告之日止,為預重整期間。預重整期間不計入重整申請審查期限。

第三十四條 預重整程序中臨時管理人的指定,參照適用本規范第五十八條、第五十九條、第六十條的規定。

第三十五條 在人民法院通過隨機方式或競爭方式指定臨時管理人前,債務人、主要債權人和重整投資人協商一致,推薦北京市企業破產案件管理人名冊中的中介機構擔任臨時管理人,不違反企業破產法第二十四條的規定的,人民法院可以指定被推薦的中介機構擔任臨時管理人。

企業破產法第一百三十四條第一款規定的金融機構重整案件中,國務院金融監督管理機構推薦臨時管理人的,可以參照前款規定處理。

第三十六條 預重整期間,臨時管理人履行下列職責:

(一)全面調查債務人的基本情況、資產負債情況、涉訴涉執情況;
(二)執行案件移送破產重整審查的,應當及時通知所有已知執行法院中止對債務人財產的執行程序;
(三)查明債務人是否具有重整價值和重整可能;
(四)監督債務人履行本規范第三十八條規定的義務,并及時報告人民法院;
(五)明確重整工作整體方向,組織債務人與其出資人、債權人、(意向)重整投資人等利害關系人協商擬定預重整方案;
(六)根據需要指導和輔助債務人引進重整投資人;
(七)根據情況向人民法院提交終結預重整程序的申請或預重整工作報告。

第三十七條 預重整期間,臨時管理人應當勤勉盡責,依法忠實執行職務,向人民法院匯報工作。預重整各方參與人認為臨時管理人具有違反法律規定、不公正執行職務或者其他不能勝任職務情形的,可以向人民法院提出。

債務人、債權人可以向人民法院書面提出更換臨時管理人的申請,臨時管理人可以就上述申請內容進行解釋說明,是否準許更換由人民法院決定。

第三十八條 預重整期間,債務人履行下列義務:

(一)妥善保管財產、印章和賬簿、文書等資料,配合人民法院依照本規范第三十九條第一款的規定采取財產保全措施;
(二)繼續經營的,妥善決定經營事務和內部管理事務;
(三)配合臨時管理人的調查,及時向臨時管理人報告對財產可能產生重大影響的行為和事項,接受臨時管理人的監督;
(四)如實披露可能影響利害關系人就預重整方案作出決策的信息,就預重整方案作出說明并回答有關詢問;
(五)停止清償債務,但清償行為使債務人財產受益的,或經訴訟、仲裁、執行程序清償的除外;
(六)與出資人、債權人、(意向)重整投資人等利害關系人協商擬定預重整方案;
(七)其他依法應當履行的義務。

第三十九條 預重整期間,對于因有關利害關系人的行為或者其他原因,可能影響重整程序依法進行的,人民法院可以根據臨時管理人、債務人、債權人的申請,裁定對債務人的全部或者部分財產采取保全措施。

債權人申請的,人民法院可以要求其提供擔保,不提供擔保的,裁定駁回申請。

申請有錯誤的,申請人應當賠償債務人因保全所遭受的損失。

第四十條 在債權人眾多的大型企業重整案件中,為便于開展征集意見、披露信息等預重整相關工作,臨時管理人可以參照企業破產法有關債權人會議的規定,組織債權人成立臨時債權人委員會。臨時管理人認為有必要的,可以在預重整期間申請人民法院組織聽證調查。

第四十一條 預重整方案涉及出資人權益調整事項的,出資人有義務如實披露其出資權益的涉訴情況,債務人、出資人有義務如實披露出資權益上設定的質押、被保全等權利負擔情況。

第四十二條 預重整參與人在預重整程序中披露的信息,其他參與人或臨時管理人違反法律規定或當事人約定的保密義務對外披露,造成他人損失的,依法承擔賠償責任。

第四十三條 預重整期間,臨時管理人經調查發現下列情形之一的,應當及時向人民法院提交終結預重整程序的申請,并載明查明的事實和理由,人民法院經審查可以決定終結預重整程序,并在法定期限內作出是否受理重整申請的裁定:

(一)債務人不具有重整原因;
(二)債務人不具有重整價值;
(三)債務人不具有重整可能;
(四)債務人具有企業破產法第三十一條、第三十二條、第三十三條規定的情形,以及可能嚴重損害債權人利益的其他情形;
(五)債務人拒不履行本規范第三十八條規定的義務,導致預重整目的無法實現;
(六)債務人無法支付預重整必要費用,且無人墊付。

第四十四條 除本規范第四十三條規定的情形外,臨時管理人應當在預重整工作完成后向人民法院提交預重整工作報告。預重整工作報告應當載明預重整期間臨時管理人的履職情況,并且至少應當包括下列內容:

(一)臨時管理人對債務人調查的情況,以及對債務人出現困境原因的分析;
(二)對債務人重整價值和重整可能的分析判斷,臨時管理人認為債務人具有重整價值和重整可能的,應當提出重整失敗的主要風險及相關應對建議;
(三)預重整方案的相關內容和協商情況,或未形成預重整方案的原因。

第四十五條 人民法院在收到預重整工作報告后,應當在法定期限內作出是否受理重整申請的裁定。

第四十六條 重整申請受理后,債務人或者管理人一般應當以預重整方案為依據擬定重整計劃草案,向人民法院和債權人會議提交。

第四十七條 預重整方案與重整程序中制作的重整計劃草案內容一致的,有關出資人、債權人對預重整方案的同意視為對該重整計劃草案表決同意,但下列情形除外:

(一)重整計劃草案對預重整方案的內容進行了修改并對有關權利人有不利影響的,受到影響的權利人有權對重整計劃草案重新表決;

(二)預重整方案表決前債務人隱瞞重要信息、披露虛假信息,或者預重整方案表決后出現重大變化,有可能影響權利人表決的,相應權利人有權對重整計劃草案重新表決。

出資人、債權人對預重整方案作出是否同意的意思表示前,臨時管理人應當告知其前款規定的內容。

第四十八條 重整申請受理后,人民法院可以指定臨時管理人為重整案件管理人,但臨時管理人存在《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》第三十三條、第三十四條規定情形的,或者存在其他證據證明臨時管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的,人民法院應當重新指定管理人。

第四十九條 預重整期間,臨時管理人可以委托本規范第十五條規定的第三方專業機構或人員,輔助分析判斷債務人的重整價值和重整可能、預重整方案的可行性,上述人員可以參與預重整方案協商。需要支付費用的,由臨時管理人與預重整參與人協商負擔;協商不成的,由臨時管理人自行負擔。

臨時管理人可以委托前款規定的第三方引進重整投資人,需要支付費用的,由重整投資人負擔。

第五十條 預重整期間,臨時管理人執行職務的必要費用,由臨時管理人與預重整參與人協商負擔;協商不成的,由債務人隨時支付。債務人未及時支付或債務人財產不足以支付,臨時管理人或其他人在重整申請受理前墊付的,重整申請受理后經相應權利人主張,可以列入破產費用,由債權人會議審查。

第五十一條 預重整期間,臨時管理人不提取預重整報酬。

預重整程序終結后,人民法院裁定受理重整申請的,管理人報酬經債權人會議審查后,人民法院在確定或者調整管理人報酬方案時,應當參照《最高人民法院關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》第九條的規定,根據臨時管理人在預重整期間的實際履職情況和效果等因素綜合確定。管理人報酬方案內容應列入重整計劃草案。

人民法院裁定受理重整申請時重新指定管理人的,預重整報酬由人民法院確定。預重整報酬屬于企業破產法第四十一條規定的破產費用。

預重整程序終結后,人民法院裁定不予受理重整申請的,或者預重整程序中人民法院裁定準許申請人撤回重整申請的,臨時管理人工作酬勞依其與預重整參與人事先或事后的協商確定。

第四章 重整期間

第一節 裁定重整

第五十二條 債權人提出重整申請的,人民法院應當自債務人異議期滿之日起十日內裁定是否受理。

除前款規定的情形外,人民法院應當自收到重整申請之日起十五日內裁定是否受理。

有特殊情況需要延長前兩款規定的期限的,經上一級人民法院批準,可以延長十五日。申請審查期間,申請人補充、補正材料的期間、人民法院組織聽證的期間、指定管理人的期間以及預重整期間,不計入前兩款規定的裁定受理期限。

第五十三條 債務人與各方利害關系人可以通過自主自愿協商的方式進行庭外重組。人民法院經審查認為破產申請受理前的庭外重組達成的有關協議符合法律及本規范第九十七條規定的,可以裁定受理重整申請。

第五十四條 人民法院經審查認為重整申請具有下列情形之一的,應當裁定不予受理重整申請:

(一)申請人不具備破產申請資格,或債務人不具備破產主體資格;
(二)重整申請未經有關機關依法批準或同意;
(三)債務人不具有重整原因;
(四)債務人明顯不具有重整價值;
(五)債務人明顯不具有重整可能。

第五十五條 人民法院裁定不予受理重整申請的,應當自裁定作出之日起五日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

第五十六條 除本規范第五十四條規定的情形外,人民法院應當依法作出受理重整申請的裁定,并自裁定作出之日起五日內送達申請人。申請人不是債務人的,人民法院還應當自裁定作出之日起五日內送達債務人。

第五十七條 人民法院裁定受理重整申請的,應當同時指定管理人。

第五十八條 管理人一般通過隨機方式在管理人名冊中指定。在本市完成管理人分級管理后,一般應當在一級管理人中隨機指定;簡單重整案件,也可以在二級管理人中隨機指定。

第五十九條 對于影響重大、法律關系復雜、涉及利害關系人人數眾多的重整案件,可以通過公開競爭方式指定管理人。

第六十條 除重整申請受理前,根據有關法律規定已經成立金融機構的行政清理組,或公司強制清算程序中人民法院已經指定成立社會中介機構清算組的案件以外,人民法院應當在管理人名冊中指定管理人。

第六十一條 經過預重整程序的,適用本規范第四十八條的規定指定重整案件管理人。

第六十二條 破產清算申請受理后、破產宣告前裁定受理重整申請的,破產清算期間的管理人可作為重整期間的管理人。

第六十三條 自人民法院裁定受理重整申請之日起至重整程序終止,為重整期間。

第六十四條 申請人不是債務人的,管理人應當通知債務人自受理重整申請的裁定送達之日起十五日內,向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

第六十五條 重整申請受理后,申請人請求撤回申請的,人民法院不予準許。

第六十六條 人民法院受理債權人對債務人的重整申請,重整期間人民法院經審查發現債務人不符合本規范第五條規定的情形的,可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

第二節 重整期間的經營與治理

第六十七條 人民法院裁定債務人重整的,管理人應當依法履行財產調查、債權審核、提議和組織召開債權人會議、代表債務人參加訴訟等破產案件中管理人的一般性職責。

第六十八條 重整期間,債務人申請在管理人的監督下自行管理財產和營業事務的,管理人應當就債務人是否具備相對完善的內部治理結構和機制,是否具有自行管理的實際可行措施,是否可能具有企業破產法第三十一條、第三十二條、第三十三條規定的行為和其他嚴重損害債權人利益的行為等情況向人民法院提出書面意見。

第六十九條 債務人申請自行管理,符合下列條件的,人民法院可以批準:

(一)債務人的內部治理機制仍正常運轉;
(二)債務人自行管理有利于債務人繼續經營;
(三)管理人的監督方案和債務人的自行管理方案切實可行;
(四)債務人不存在隱匿、轉移財產或者其他不配合重整的行為;
(五)債務人不存在其他嚴重損害債權人利益的行為。

人民法院批準或駁回債務人自行管理的申請,應當出具決定書。

第七十條 人民法院批準債務人自行管理,管理人已經接管債務人財產和營業事務的,應當及時向債務人移交。關于市場經營和企業治理等事宜,自行管理的債務人的權力機構、執行機構繼續行使職權、履行義務,但下列情形除外:

(一)債務人和管理人劃分職權分工管理,經人民法院批準的;
(二)法律規定或人民法院依法認為相應職權應由人民法院、債權人會議、債權人委員會或管理人行使的;
(三)人民法院認為不適宜由自行管理的債務人行使的其他權利。

前款第一項規定的分工管理方案,不得將財產狀況調查、債權審查、提議召開債權人會議、行使破產撤銷權和確認行為無效請求權、追繳出資人出資、追究董事、監事、高級管理人員責任的職權移交給債務人行使。

第七十一條 債務人自行管理的,管理人除履行本規范第六十七條規定的一般性職責之外,還應當履行下列職責:

(一)要求變更債務人自行管理的方案并申請人民法院批準;
(二)監督債務人的經營治理,監督債務人防范重大財產風險;
(三)為重整計劃草案的協商和制作提供有利條件;
(四)指導、督促債務人依法制作、提交重整計劃草案;
(五)法律規定、當事人約定或人民法院認為管理人應當履行的其他職責。

第七十二條 人民法院批準債務人自行管理的,管理人應當制定具體的監督制度。管理人可以不必開立管理人賬戶,但仍應當刻制管理人印章。

人民法院可以根據債務人的申請和管理人的審核意見,批準債務人和管理人分工管理。

債務人未申請自行管理,或者申請自行管理未獲批準的,由管理人負責重整期間的財產管理和營業事務。

第七十三條 管理人負責重整期間的財產管理和營業事務的,債務人原有的權力機構不再行使職權。

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